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社区(村)基层社会组织承接民生服务项目的实践与思考
来源:   发布日期:2015年06月08日  阅读次数:此处显示稿件总访问量   分享至:

社区(村)基层社会组织承接民生服务项目的实践与思考

镇海区民政局  顾舰 徐佳欣

 

社区(村)基层社会组织是社区(村)参与社会建设的重要力量,是社会福利与公共服务的重要提供者和社会公共利益的重要维护者,是政府部门连接社区民意、服务民生和解决社会问题不可或缺的重要帮手。党的十八大明确提出“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”,而健全社区(村)基层社会组织建设正是这一现代社会组织体制的组成部分,引领社区(村)基层社会组织承接民生服务项目则是这个组成部分的重要内容。我区在培育、引导、扶持社区(村)基层社会组织承接民生服务项目方面做了些探索与实践,进一步深化带动了社区(村)基层社会组织以公益服务惠及社区百姓,对促进社会和谐稳定,具有重要的现实意义。

一、我区社区(村)基层社会组织概况

据统计,目前我区社区(村)基层社会组织总量高达1007家,呈现出蓬勃发展趋势。各城市社区均有10个以上基层社会组织,居民群众参与率达40%,农村社区均有5个以上基层社会组织,村(居)民参与率达20%,已初步形成了遍布城乡、门类齐全、覆盖广泛、与经济社会协调发展的社会组织体系.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

同时,为强化社区(村)基层社会组织资金保障,我区探索建立“1+3+X”资金投入模式,“1”是福利彩票公益金,“3”是区、街道(镇)、社区(村)三级财政补助,“X”是社会多元资金投入,通过政府资金撬动社会资源形成多渠道资金筹措机制。仅2010-2012年福利彩票公益金资助金额统计,我区申报的182个社区(村)基层社会组织民生服务项目中有140个获得220.1万元资金支持,其中56个公益服务类项目受助额达90.8万元,占总额的41%,其他各类民生服务项目也根据不同情况与社会效果获得资助(见图2)。社会多元资金的投入助推了一批贴近社区群众、无偿或低偿的社区(村)基层社会组织民生服务项目,有效实现“微民生、广参与,小投入、大效益。”

二、社区(村)基层社会组织承接民生服务项目现状

近年来,我区坚持“民生无小事”理念,以规范社区民生服务项目化管理为基础,以推动社区民生普惠为目标、以助力社区民生工程为己任,引导各类社区(村)基层社会组织以不同规模、不同形式、不同载体承接或协助开展社区管理服务、文体活动、公益慈善、融合共建等多类民生服务项目,成为我区和谐社会建设的重要依靠力量。各社区(村)的民生服务项目内容涉及到养老、助残、幼托、文体、环保、融合、就业、便民利民等众多领域,从而实现社区公共服务广覆盖、群众性互助服务和志愿服务制度化、社区专业服务业和商业服务业相融合的社区民生保障服务惠万家体系。

(一)以公益金资助形式扶持社区服务持续化

一是注重引导,关注“微民生”。各社区从细微化、特色化入手,不断做深做细民生服务,通过社区(村)基层社会组织实施一系列满足社区(村)居民群众现实需求的民生服务项目。在细微化上,注意挖掘以小见大的民生服务案例,促进民生服务由细微处着手,获取最大的社会效益。如后大街社区高血压俱乐部,现有会员450人左右,拥有一名专职医生和六名志愿者,为社区高血压居民提供血压测量、生活饮食指导等服务,服务开展以来,不但受到社区居民的喜爱,也成为“微民生”服务的一个典型案例。在特色化上,各社区(村)结合自身特色、资源优势、工作实际、居民需求等因素,围绕各自品牌特色创建开展民生工程,如高教社区发挥周边高校人才资源优势,建立创业会所,举办创业沙龙,为高校生与居民搭建创业平台,打造自主创业服务模式。

二是规范扶持,助推“微动力”。在社区(村)民生服务项目建设中,合理调配、利用百万元区级福彩公益金资助社区(村)基层社会组织民生服务项目,助推民生服务项目的顺利进行并发挥充分效益。仅201285个申报项目中有60个获得资助,并对其中的16个历年来持续发展较好的民生服务项目简化评审程序,结合项目效果、可持续发展潜力、设施改造等因素直接核定资助金额。如总浦桥社区特色楼道服务项目,以楼道为单位,根据不同群体,创建健身、普法、科普、爱心、计生、党员示范等特色楼道,在小区楼道间实现互通有无,资源共享,该项目以特色温暖人心、营造祥和,使居民乐于接受,以小投入获得大收益,该项目已连续三年获得3.5万元资助。

三是分类哺育,增效“微投入”。根据社区(村)民生服务项目的性质进行分类,分别确定为五大类(见下表)。并按照各类民生服务项目的设施投入、受益群体、取得成效等条件为参照对比,对前期投入大、受益面广、成效显著或可持续发展的项目相对给予较大资助或持续扶持。

社区(村)民生服务项目分类说明表

类型

主要内容

例举项目

公益服务类

面向社区(村)居民的便民利民服务及志愿公益性服务项目。

西门社区爱心一条街

湾塘村海田阿姨家政服务

社会事务类

承担政府相关社会事务的基层社会服务项目。

社区LED公共信息服务平台

社区居家养老服务

文化健教类

开展文化、体育、科普、法制宣传等活动,能满足社区(村)居民精神文化需求的服务项目。

后大街社区红妆文化系列

社区四点钟学校

慈善救助类

关爱帮扶、社会救助等社区(村)互助、慈善救助类服务项目。

俞范社区终极关爱服务

觉渡村残疾人扶贫基地项目

促进和谐类

促进邻里团结、提供合法权益保护、维护社会和谐稳定、引导外来人员融入本地社会,形成共建共享的融合性服务项目。

涨鑑矸社区他乡有讲吧

中街社区小区自治管理服务

(二)以政府购买服务完善社区建设规范化

一是购买服务成本,开展市场化服务。面对群众对社区(村)民生服务需求的日益增长,为实现“小政府、大社会”的社会服务与群众受惠的民生环境,政府提供社区(村)公共服务成本,通过购买社区(村)民生服务项目方式,开展市场化运作。如我区建立的由政府购买服务,街道、社区开展实施的“没有围墙的爱心敬老院”服务体系,针对家庭养老功能弱化的现状,以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠,建立以社会化服务为支撑,无偿、低偿、有偿三种服务方式并存的社区居家养老服务工作模式。至2012年,我区共建立19个居家养老服务中心,57个居家养老服务站,其中10个居家养老机构建成老年食堂,为全区3000余名居家老年人提供生活照料、医疗康复与精神慰籍等社会化服务的新型居家养老服务,受到老年人欢迎。

二是购买活动成本,开展小众化服务。随着社区(村)基层社会组织服务意识的增强,针对社区(村)部分特定人群需求的特殊化,实现由社区(村)基层社会组织开列服务项目,向社会筹集部分资金,并由政府购买其活动成本,实施小众化服务。如镇海区心理咨询工作者协会(美丽心灵工作坊)受招宝山街道办事处委托,以政府向基层社会组织购买服务的形式,聘请专业人士为该街道五万余名中老年居民提供心理健康测评、专业咨询和心理辅导等多种形式的心理健康公益服务,以降低辖区居民心理疾病、心理障碍的发病率,提高居民的生活品质。近年来该协会还与相关部门达成合作协议,筹集活动经费,针对妇女、儿童等特定人群开展心理保健、健康生活系列活动。

三是购买设施成本,开展人性化服务。在全域城市化进程的推进中,社区(村)立足人文环境,改造小区设施,通过政府给予设施建设资助,打造宜居、舒适、便捷的生活环境。如近年来,针对部分社区老小区晾晒难和信报箱年久破损的问题,给予社区设施建设资金补助,在小区内选点建设了一批晾衣架,重新定制更换大容量信报箱,通过环境改造,引导居民文明生活。同时为解决居民群众办事奔波的问题,资助城乡社区改建社区办公服务用房和公益服务项目设施建设,全面实施社区(村)民生服务一站式“全程代理”制,为社区(村)居民带来更为便捷的人性化服务。

(三)以社会组织培育推进社区公益普惠化

一是搭建平台,组团服务。近年来,我区以加强和创新社会管理为目标,引入枢纽管理理念,先后成立了招宝山街道社区社会组织联合会、后大街社区社会组织促进中心、区社会组织促进会等枢纽型社会组织,形成区、街道(镇)、社区(村)三级上下联动、横向互动、功能衔接、合作共享、协调高效的社会组织枢纽网络,并以此为载体,对社区(村)基层社会组织实行统筹管理,实现社会组织组团服务。

二是培育孵化,反哺公益。依托社区(村)基层社会组织平台的建立与发展,进一步加强基层社会组织的培育发展和规范管理,出台《镇海区基层社会组织备案管理暂行办法》和《镇海区公益类社会组织直接登记实施办法(试行)》,培育孵化社会公益类、慈善类、互助类服务组织,实现“以社育社”,大力提升社区公益事业发展。目前,我区已成功孵化社区(村)基层社会组织94家、“能人工作室”40个,满足广大社区居民参与社区自治、享受公益服务的现实需求。招宝山街道实现了50%的居民群众参与率,并培育出了一批品牌社区社会组织,如招宝山街道后大街社区凡星艺术团的“十里红妆”获得全国民间文艺最高奖“山花奖”。

三是承接职能,服务民生。在社区(村)基层社会组织逐渐发展壮大的同时,积极鼓励和扶持公益类、慈善类、互助类社会组织为社区(村)居民提供多样化、多层次的民生服务内容,参与社区(村)公共管理服务和社区(村)便民利民服务。在社区(村)公共管理服务上,通过建立社区卫生服务站、护绿志愿队、小区治安巡逻组织、物业管理委员会等社会组织开展社区小社会类公共管理服务,如西门社区好管家协会,组建成由180名社区党员和居民共同参与的公益服务队伍,在社区开展群防群治义务巡逻,对社区内的不文明行为进行劝阻。在社区便民利民服务中,社区兴办各种以满足居民生活需要的便民利民等非盈利性项目,如俞范社区组织低龄助老服务志愿者成立终极关爱志愿服务团队,为高龄、独居、残疾等老人开展互助精神慰藉服务,在老人过世后,终极服务志愿者主动上门送服务,征求家属意见,帮助料理后事,提供相应的祭奠服务,该项服务使社区内不少高龄老人心灵有依托、后事有照应,能安享晚年,同时减轻了子女料理后事的负担。

三、存在的主要困难和问题

我区在扶持社区(村)基层社会组织承接民生服务中坚持培育发展与监督管理并重的方针,推动社区(村)基层社会组织在基层管理、社区服务、人文活动、经济发展等各个社会领域中承接或协助开展民生服务,成为政府为居民群众提供公共服务、实施社会管理的“左膀右臂”,但在实践中也碰到了一些困难和问题,主要表现在以下三个方面。

1.社会管理创新理念淡薄。社区(村)基层社会组织对创新社会管理,发挥社会组织作用的认识不足,参与社会管理的主动性还不够,参与面还不广,创新质量还不高。部分政府、社区(村)扶持成立的社区事务类公益性社会组织,过分依赖于政府和社区(村),往往不是根据社区(村)需求“找事做”,而是等着政府或社区(村)“派事做”,对如何发挥自身力量与优势,创新服务理念,利用社会化方法更好地承接、开展民生服务项目缺乏认识与了解。

2.自身发展条件受到制约。目前,社区(村)基层社会组织发展迅速,不少社区(村)基层社会组织处于初创阶段,专业化水平和组织化程度较低,自身造血能力和资源动员能力有待提高,社会公信力和影响力有待增强,同时受到服务场地、人员管理、经费支撑等发展条件的制约,社区(村)基层社会组织发展的“小、散、弱”问题日益突出。目前,虽然政府、街道(镇)在社区(村)基层社会组织参与民生服务上有一定的扶持力度,但仍不足以满足他们的发展需求,社区(村)基层社会组织缺乏稳定的经费来源和硬件设施,既影响到其服务质量与水平,也限制了其自身发展。

3.长效工作机制尚未健全。当前,社区(村)基层社会组织的培育与发展虽然受到政府、基层职能部门的重视与关心,并在社会管理与民生服务领域中发挥较好。但由于缺乏统盘的规划与管理,在长期松散与粗放的成长中,各社区(村)基层社会组织的建设发展良莠不齐,尚未形成整体合力和完整的工作机制,还未建立有效的信息沟通、招投标和监督评估机制,在承接社会民生服务工作中存在较大的随意性和人为性,社会公信力不是很高,筹资能力、开拓市场的能力较弱,其社会作用还相当有限。

四、对策与建议

发挥社区(村)基层社会组织作用,鼓励和推进社区(村)基层社会组织参与民生服务工作,对于完善社区服务、加强社区建设,促进社区(村)基层社会组织发展,创新社区(村)社会管理具有重要意义,为此,对如何最大限度地发挥社区(村)基层社会组织在民生服务中的主力军作用和社会管理中的促进作用提出如下对策与建议。

1.建立我区社会组织公益园。为更好地发挥社会组织的集聚效应,激发社会组织“以社管社”、“以社育社”的功能,拟建立我区社会组织公益园,作为我区首个全区性公益组织综合发展平台。采取“政府支持、民间运作、专业管理、社会受益”的运营模式,打造一个集机构孵化、能力建设、宣传展示、人才发展、项目对接、行业管理等功能于一体的社会组织全方位发展基地和社会公益创新实践基地,以培育一批具有可持续发展能力的社会组织,发展一批具有公益使命的社会创业领军人物,开发一批创新高效的社会民生服务项目。

2.建设社区服务电子信息平台。按照2013年我市《关于加强新形势下城市社区建设的若干意见》文件精神,结合我区城乡社区建设实际,以招宝山街道各社区为试点,逐步向全区社区中推动建设社区服务电子信息平台。各社区服务中心、服务站整合社区网络信息资源,建立居民、家庭、社会组织、社区活动电子档案,实现社区服务队伍、服务人员、服务对象信息数字化,行政管理、社会事务、便民服务等社区管理服务一体化,完善社区服务设施网络环境,健全新型社区管理和服务模式,引导社区(村)基层社会组织及社会各方积极参与社区民生服务,从而形成互联、互通、共享的民生服务电子信息系统。

3.开展民生项目公益创投活动。在原福彩公益金资助社区(村)基层社会组织民生服务项目的基础上,转变角色,引入公益创投模式,由政府出资,对社区(村)基层社会组织承接、参与的民生服务项目、公益活动给予专项支持或扶持。今年,首次开展的公益创投活动收到区内外社会组织申报项目41个,内容涵盖为老、助残、青少年、帮困、环保、文化等众多公益领域,服务对象覆盖青少年、残疾人、空巢老人、失业妇女、新镇海人、离异家庭、癌症患者、环卫工人等各类社会群体,体现了辐射面广、关怀多元化的公益理念。目前经初步评估筛选和专家评审审核,14个项目获选立项,10个项目获评为优秀公益项目创意。

4.凝聚社区(村)基层社会组织合力。通过区社会组织促进会平台,对队伍力量薄弱、项目资源不足的社区(村)基层社会组织进行“再组织”,从而实现服务资源的“再利用”和“加乘利用”。同时以民生服务项目为载体,推动政府转移职能,为社区(村)基层社会组织开放更为广泛的公共资源和领域;推动社区(村)共建单位强化共建责任,为社区(村)基层社会组织提供资源支持;推动社区(村)基层社会组织增强民生服务功能,主动承接政府管理服务,以此汇聚多方资源打造政府、共建单位、社区(村)基层社会组织协同合作机制。

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