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浅析基层社会组织如何发挥主体作用参与社会治理

——以镇海区基层社会组织为例

来源:   发布日期:2017年02月10日  阅读次数:此处显示稿件总访问量   分享至:

  近年来,镇海区基层社会组织蓬勃发展,在政府的培育、支持和引导下,积极探索承接民生服务、参与社会治理等工作,在维护社会稳定、促进社区和谐、提供公共服务、满足居民诉求等方面,较好地发挥了自身作用,并日益成为社会治理和社区建设的重要参与者。党的十八大以后,政治经济和社会各个领域出现了新变化、新常态,且社会治理能力成为新时期下越来越刻不容缓的关键问题,那么,如何发挥我区基层社会组织的主体作用参与社会治理,运用组织力量为我区社会治理体系和治理能力现代化助力成为当前值得研究的课题。 

  一、我区基层社会组织概况 

  2015年统计显示,我区共有基层社会组织1159家,广泛分布于全区各城乡社区中。2012年,为贯彻落实我市《关于加快基层社会组织培育发展的若干意见》精神,进一步加强我区基层社会组织的培育发展和规范管理,引导和促进基层社会组织健康有序发展,充分发挥其在统筹城乡发展和构建和谐社会中的积极作用,我区印发了《镇海区基层社会组织备案管理暂行办法》,《办法》中,将我区基层社会组织按组织性质和服务功能划分为慈善救助类、促进社会和谐类、公益服务类、合法权益保护类、社会事务类、文化体育类等六大类,其中以文化体育类居多,共424个,占基层社会组织总数的26.58%(见图一)。 

    根据《办法》文件,该六类基层社会组织的定义与典型例举如下表。 

  六类基层社会组织典型例举 

 

类别 

定义 

典型例举 

慈善救助类 

主要指开展社区关爱帮扶、社会救助等活动的社区互助、慈善救助类基层社会组织。 

西门社区爱心互助会 

村爱心再就业基地 

村慈善工作站 

促进社会和谐类 

主要指促进邻里团结、维护社会和谐稳定的融合性基层社会组织,引导外来务工人员广泛融入本地社会,形成共建共享的社会管理态势。 

社区和谐共建理事会 

社区和谐物业促进会 

老娘舅服务队 

公益服务类 

主要指开展面向社区居民的便民利民服务及志愿公益性服务的基层社会组织。 

社区志愿者服务站 

高血压俱乐部 

四点钟学校 

合法权益保护类 

主要指为老年人、残疾人、青少年及弱势群体提供合法权益保护服务的基层社会组织。 

社区老年协会 

社区残疾人协会 

社区关工委 

社会事务类 

主要指能承接政府会事务的基层社会组织。 

社区社会组织服务站 

社区企退协会 

三胞眷属联谊会 

文化体育类 

主要指开展文体、体育、科普、法制宣传等活动、能满足社区居民精神文化需求的基层社会组织。 

后大街社区十里红妆队 

书画协会 

门球队 

 

  由图表可见,在基层社会组织中最易因共同爱好成团、数量最多的是文化体育类社会组织,更多的人们因为追求健康的精神文明生活而聚集起来,共同参与到社会治理中的精神文明服务中。该类组织在承接文化传播、开展群众文体活动中发挥着积极作用,如后大街社区的十里红妆队、龙鼓队等,多次荣膺国家级文化大奖,既为我区文化事业和社区工作取得了荣誉,也巩固了社区凝聚力与向心力。 

  二、我区基层社会组织参与社会治理成效 

   1.承接服务。近年来,为实现社会组织大管家,社会治理大家做的目标,我区基层社会管理工作格局正逐步由政府主导、一元管理政府引导、多元自治转变。通过政策指引、等级评估、参与政府服务购买、提供资源倾斜、给予资助优惠等手段,引导基层社会组织参与社会治理和社区建设。据2009年起发布实施的203项社区(村)社会组织服务项目中,有107项由基层社会组织承接实施,占52.71%,其中以实施公益服务类项目居多,占项目总数的45.79%(见图二)。基本形成了基层社会组织承接民生服务项目,通过组织力量与能力参与社会治理的良好氛围。 

  

    2.作用表现。基层社会组织在了解和反映基层民生需求、传递公共服务信息、调和社会矛盾等方面充当着重要角色,因而也在社会治理中起到独特的作用。主要表现为:一是在维护社会稳定上,社区组建了“品牌调解室”、“文明大管家”、“和谐物业促进会”等各类调解组织,带动居民参与社区治理,解决老旧小区物业管理、治安防控、居民纠纷等问题;二是在推动社区民主自治上,中街社区创新成立小区自治管理协会开展实施小区自治管理服务项目,破解了无物业小区的治理难题,招宝山街道各社区相继成立了居民小区自治站,承担居民自我管理和自我服务的民主自治工作;三是在打造品牌基层社会组织上,大力挖掘“人脉资源”,自2012年起建设“能人工作室”,至今已拥有63家以草根能人冠名的工作室,累计吸收志愿者500余人,服务居民上万人次。同时,强身俱乐部、老友助老、四点钟学校、爱心车轮食堂等主题明确、可行性强、受益面广的基层社会组织服务项目也已打响品牌、创出特色,得到了居民与社会的认可。 

  3.功能转变。十八届三中全会指出“加强党委领导,发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方面参与,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”。在此精神指导下,我区基层社会组织有意识地转变为社会治理主体身份与政府、社区协作互动,参与社会治理。一是承接了政府转移的社会管理职能,承担起社区治理主体的责任。以合法权益保护类的基层社会组织为例,总浦桥社区残疾人日间照料中心以社区残疾人托管中心为基地,与区残疾人联合会和街道社会组织联合会共同合作,承接实施天健馆项目,为社区残疾人开展就餐、送餐、康复和培训等服务工作。二是为社区居民提供专业化服务,满足社区居民生活服务需求。随着生活水平的提高,居民对特定的专业化服务需求增长迅速,基层社会组织能应势而为,通过自身的专业优势提供灵活细致的服务。如湾塘村成立“海田阿姨”家政服务工作室,培养了一批专业的家政从业人员,为群众提供多种类、专业化、规范化的家政服务,经过几年的运作,现已成为我区家政服务业中的特色品牌。三是优化配置社区可用资源,提高多元供给服务效率。充分利用社区志愿者、共建单位、环境设施等共享资源,建立多元供给的服务模式。如高教社区成立组建“创业会所”,由社区大学生志愿者服务队负责开展日常管理与服务,利用周边高等院校、科研院所的人才资源开展合作,为社区中的大学生提供专业服务与创业指导,至今,已为200余名大学生开展创业指导,其中半数以上大学生走上自主创业道路,并有近十人创业成功,在装修、电商等领域大展拳脚。 

  三、我区基层社会组织参与社会治理中存在的问题 

  总的来说,我区基层社会组织发展迅速、前景广阔,在参与社会治理过程中也发挥着越来越重要的作用。但是,在全域城市化建设发展的当下,我区城乡区域建设发展水平尚不平衡,而基层社会组织建设又处于培育与发展的初级阶段,基层社会组织的自治能力、社会治理理念、服务专业化等多种问题凸显,这些都制约着我区基层社会组织发挥主体作用参与社会治理并破解难题。主要表现在以下三方面: 

  一是城乡社区建设水平两极分化制约基层社会组织平衡长足发展。目前招宝山街道作为我区唯一全城市社区的街道,社区建设工作起步早、基础扎实、队伍成熟,自2001年由街居制向社区制转型以来,经过多年的积累发展,社区建设各项工作领跑于其他各镇(街道)。相比之下,其他各镇(街道)城乡社区建设工作侧重不同,涉及问题较复杂,因而发展较缓,我区城乡社区建设呈现两极分化现象。虽然近年在全域城市化背景的推动下,逐步实现了城乡社区布局规划、服务设施、资金保障、公共服务、治理机制五个一体化,不断拉近城乡区域差距,但就基层社会组织的培育发展来看,不平衡现象依然存在。不少乡镇街道的基层社会组织在数量、人员、意识上还处于被动发展状态,基层社会组织发育尚不充分、组织结构松散、自身发展能力不强、各类资源支持欠缺,未能形成有效的居民自治机制,更谈不上发挥主体作用参与社会治理。同时,纵观我区基层社会组织整体情况,除区域差距导致的不平衡外,还存在结构不平衡问题。基层社会组织的基础在社区、生根于群众,因此其活动领域主要集中在社区居民的教育培训、文体活动和生活服务上,从事这三大领域活动的基层社会组织数量之和占了我区基层社会组织的半壁江山,虽然这三类基层社会组织对于社区建设和居民需求来讲是重要的,但这类组织往往还处于自娱自乐、自我满足的状态,难以在参与社会治理工作方面展现能力。 

  二是薄弱的资源获取能力致使基层社会组织过度依赖政府和社区。基层社会组织要有足够的资源或获取能力才能保障组织的自身可持续发展,才能有效地承接政府职能,参与社会治理。然而现阶段,大多数基层社会组织都面临着人力与财力的匮乏,他们的日常管理工作和服务活动开展所需的资金主要来自政府和社区补贴。甚至有些基层社会组织是在社区的发动下被动组建或完全依赖于社区成团,在场地、人员及资金方面都难以自给自足。政府、社区和社区社会组织服务中心(站)对基层社会组织的资助十分有限,而各基层社会组织又因自身建设不完善、公信力不足而导致获取资源能力的薄弱。因此,在各项资源不充足甚至缺失的情况下,基层社会组织在开展活动、承接服务和自身发展上存在着“不说不做、没钱不做”的消极思想,甚至多数基层社会组织认为社会组织做的是社会边缘或者补充类的工作,完成上级下达的任务即可,这些都直接影响基层社会组织参与社会治理并解决治理难题的创新性、行动力与积极性。 

  三是基层社会组织非专业及社会工作理念的缺失难以充分发挥民间力量作用。目前,我区各基层社会组织的参与者和志愿者多为退休人员、老年人或其他赋闲在家人员,虽然有较少部分的成年人和青少年加入,但参与社会治理的主动性与积极性并不高。其一,基层社会组织成员没有经过专业化的社会工作知识培训,不具备社会工作职业资格,很难在社会治理中发挥专业才能解决社会问题。例如为老服务的基层社会组织很难运用专业化知识与手段破解因社会老龄化而使年轻一代在工作与生活上产生的失衡心态这一难题。其二,基层社会组织普遍缺乏社会工作理念,因此在参与社会治理并破解难题上无所适从。从专业化角度讲,社会工作理念由“为什么”、“是什么”和“怎么做”三个不同层次组成,主要回答和解决的是“怎么做”的问题。但就目前我区基层社会组织参与社会治理上来看,主动参与能力不足,不善于发现问题、思考问题、解决问题,仍处于听指挥的状态阶段,组织的被动化影响组织成员的参与积极性与主动性。其三,与雨后春笋般迅速发展的基层社会组织数量相比,参与的志愿者人数相对有限,在同一个社区,一个志愿者往往参加多支基层社会组织,不仅出现人员交错,甚至有社区交叉现象,各社区抢夺志愿者资源,只重人员数量不重专业含量,导致部分基层社会组织空有花架子、没有真水平,因此无法引导、组织、调动起志愿者们发挥民间力量参与社会治理,更难以破解社会治理难题。 

  四、我区基层社会组织参与并破解社会治理难题的对策建议 

  (一)突破城乡差异和固有格局,着眼组织未来方向。随着我区政治、经济、文化重心的区域转移,我区城乡区域建设新格局正逐步形成。针对当前推进我区治理体系和治理能力现代化的课题,要研究创新基层社会治理举措,其中基层社会组织的参与是一项重要内容。从未来基层社会组织的发展角度着眼,按照我区推进实施“微民生大服务”工作体系的要求,在培育多元主体上加大培育社会服务力量,有意识、有目标的发展有利于改善民生、提高公共服务水平和有助于缓解社会矛盾、促进社会和谐的基层社会组织,特别要重点培养、优先发展公益慈善类和社会服务类的,发展培育出一批机制健全、社会公信力强、有广泛代表性、影响力较强的基层社会组织。 

  (二)构建高维度政策支持体系,优化组织发展环境。基层社会组织要完善以章程为核心的内部管理制度,尤其在公益创投、承接服务、成员协作等具体事项上要有一整套的措施与制度,特别是要形成发现群众需求、提出服务方案、动员公众参与、实施评估总结的系列流程标准。要通过健全的制度、科学的结构、合理的措施提高自身的凝聚力、辐射力和独立性、自主性,进一步增强基层社会组织的“民间性”。我区三级社会组织服务网络和社会组织公益服务中心在做好孵化培育的基础上,通过“组织带动‘组织’”,促进基层社会组织的成长、成熟。在政府购买服务、公益项目扶持、税收优惠减免、人才队伍建设、评估监管制度等方面强化政策指导,为基层社会组织有序、有效、有能力参与社会治理提供强有力的制度支持。 

  (三)政府购买与多元筹资齐驱,推进组织持续发展。在基层社会组织资金筹资上可从两个方面着手。一方面要大力推进政府向社会力量购买公共服务,实现“小投入,大产出”的社会效应。要利用好公共财政资金和福利彩票公益金等,扩大公共服务,逐步实现公共服务由“政府直接提供、直接管理”变为“政府购买服务,实施评估监管”的方式,这无论对政府还是基层社会组织来说,都可产生双赢互利的局面。就政府而言,发包项目相对投入成本较少,却能动员起社会力量共同参与;就基层社会组织而言,承接公共服务项目在政府力量支持与资金保障下更易顺利实施,取得成效,从而得到群众认可,获得社会公信力,保障组织自身可持续发展。另一方面,基层社会组织要积极寻求稳定又多元化的资金来源渠道,以获得独立主体地位。如通过公益宣传发起捐赠、募集等活动,以冠名方式与企业开展合作服务项目,尝试与各种基金会合作获取更多的社会资源等,从而摆脱没钱干事的窘迫现状。 

  (四)多方位引培社会专业人才,强化组织队伍建设。基层社会组织要想方设法引入、培养专业社会工作人才以发挥组织自治、参与、破解的最大作用。现阶段可依托我区社会组织公益服务中心搭建与区志愿者协会的资源共享与使用平台,在志愿者中发现、培养专业治理人才;为高校社会专业大学生提供社会实践基地,引导他们学以致用、回馈社会;与相关培训机构建立合作关系,组织常态化、规范化的社会工作专业培训,提高社会治理能力水平;与其他各地区、各领域的基层社会组织开展观摩交流活动,拓展服务面、开阔治理理念。同时,我区要谋划出台进一步加强社会组织人才队伍建设的政策文件,建立健全社会组织各类专业人员的岗位开发、人才引进、职业培训、技术评定等人才保障制度,吸引更多的专业社会工作人才从事基层社会组织工作。 

  (五)强调社会治理大家做意识,谋划社会共治局面。基层社会组织发挥的首要功能是“组织社会”,说到底就是把公众等各社会力量组织起来共同参与到社会治理中去,树立并强化起“社会治理大家来做”的主体价值观。让公众作为主体参与到社会治理的各项事务中来,只有公众把治理事务当成自己的事情来办,才能激发公众的积极性、责任心和使命感,做好了就会有成就感,进而对基层社会组织产生认同感和归属感,才能有信心参与到更多的社会治理事务中去,这是一个良性循环的过程。同时,要在社会力量共同参与社会治理体系中搭建公众参与评估的平台和途径,获取、接纳、吸引多方的社会反馈信息,将公众参与评估视为社会治理的最后关卡,实现社会治理大家来做,共同谋划社会共治新局面。 

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